Как известно, все принимаемые на работу лица, включая работников подрядных организаций, должны пройти вводный инструктаж по охране труда (далее – ОТ) с последующей подписью в журнале.
Чаще всего вводный инструктаж проводится очно специалистом по ОТ. При этом многие предприятия сталкиваются с необходимостью его ежедневного проведения десяткам и сотням работников подрядных организаций, что требует значительных временных затрат. Согласно постановлению Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее – Постановление 1/29) вводный инструктаж является обязательным требованием для допуска к работе, и его несоблюдение может привести к негативным последствиям. В связи с этим возникает логичный вопрос, можно ли законными методами с применением современных средств обучения ускорить проведение вводного инструктажа работникам подрядных организаций, предоставив инструктируемым возможность, например, заранее ознакомиться с программой инструктажа.
На сегодняшний день нет прямых разъяснений, можно ли проходить вводный инструктаж заранее или в дистанционной форме, однако нигде и не сказано, что он должен проводиться работнику лично. Именно таким образом традиционно трактуется пункт 2.1.2 Постановления 1/29:
«Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности».
Однако для специалиста по ОТ функции по «проведению инструктажа» гораздо шире, чем просто донесение его содержательной части в лекционной форме. Это в том числе и организационные мероприятия, предусматривающие фиксацию результатов проведения инструктажа, и включение в процедуру инструктажа широкого спектра доступных методических материалов, некоторые из которых не предполагают непосредственного участия инструктирующего.
Обратимся к самому определению инструктажа, которое содержится в ГОСТ 12.0.004-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» и звучит следующим образом:
«Инструктаж по охране труда проводится в утверждённом руководителем организатора обучения порядке, разработанном с учётом характера производственной деятельности, условий труда на рабочем месте и трудовой функции инструктируемого лица, а также вида инструктажа. Для проведения инструктажа по охране труда могут быть использованы специальная программа проведения инструктажа, разработанная и утверждённая на предприятии, иные методы и средства обучения, в том числе инструкции по охране труда, по безопасности выполнения видов работ, нормативные документы, учебные пособия, наглядные пособия, тренажёры, компьютеры, видеоинструктажи и т. п.».
Как можно заметить, в приведённом определении нет требований к форме проведения инструктажа. Более того, практика показывает, что как раз видеоинструктажи являются самым распространённым методом обучения работников. Зачастую ситуация на предприятии выглядит следующим образом: специалист по ОТ организует просмотр обучающего фильма для большой группы работников, после чего каждый ставит свою подпись в журнале учёта инструктажей и приступает к работе. Однако в случае смены работников (в том числе подрядных) необходимо проводить вводный инструктаж снова. И так каждый раз. Опираясь на приведенное определение инструктажа и учитывая существующую ситуацию, можно предположить, что очевидной разницы между просмотром обучающего фильма очно и просмотром заранее дистанционно через телефон или домашний компьютер нет, знания работник получает в том и другом случае, и, соответственно, главное требование законодательства соблюдается.
Развитие электронных средств обучения позволяет работодателю не только знакомить работников с программой инструктажа заранее, но и проводить проверку полученных ими знаний, а также контролировать весь процесс. При этом совершенно не исключается личное участие ответственного за проведение вводного инструктажа. Инструктирующий должен убедиться в факте ознакомления инструктируемого с материалами инструктажа, получить его подпись в журнале, при возникших сомнениях провести устный опрос, если потребуется.
Таким образом, предварительное дистанционное ознакомление работников с материалами вводного инструктажа при необходимости его ежедневного и массового проведения не противоречит действующему законодательству и значительно экономит время.
Чаще всего вводный инструктаж проводится очно специалистом по ОТ. При этом многие предприятия сталкиваются с необходимостью его ежедневного проведения десяткам и сотням работников подрядных организаций, что требует значительных временных затрат. Согласно постановлению Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее – Постановление 1/29) вводный инструктаж является обязательным требованием для допуска к работе, и его несоблюдение может привести к негативным последствиям. В связи с этим возникает логичный вопрос, можно ли законными методами с применением современных средств обучения ускорить проведение вводного инструктажа работникам подрядных организаций, предоставив инструктируемым возможность, например, заранее ознакомиться с программой инструктажа.
На сегодняшний день нет прямых разъяснений, можно ли проходить вводный инструктаж заранее или в дистанционной форме, однако нигде и не сказано, что он должен проводиться работнику лично. Именно таким образом традиционно трактуется пункт 2.1.2 Постановления 1/29:
«Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности».
Однако для специалиста по ОТ функции по «проведению инструктажа» гораздо шире, чем просто донесение его содержательной части в лекционной форме. Это в том числе и организационные мероприятия, предусматривающие фиксацию результатов проведения инструктажа, и включение в процедуру инструктажа широкого спектра доступных методических материалов, некоторые из которых не предполагают непосредственного участия инструктирующего.
Обратимся к самому определению инструктажа, которое содержится в ГОСТ 12.0.004-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» и звучит следующим образом:
«Инструктаж по охране труда проводится в утверждённом руководителем организатора обучения порядке, разработанном с учётом характера производственной деятельности, условий труда на рабочем месте и трудовой функции инструктируемого лица, а также вида инструктажа. Для проведения инструктажа по охране труда могут быть использованы специальная программа проведения инструктажа, разработанная и утверждённая на предприятии, иные методы и средства обучения, в том числе инструкции по охране труда, по безопасности выполнения видов работ, нормативные документы, учебные пособия, наглядные пособия, тренажёры, компьютеры, видеоинструктажи и т. п.».
Как можно заметить, в приведённом определении нет требований к форме проведения инструктажа. Более того, практика показывает, что как раз видеоинструктажи являются самым распространённым методом обучения работников. Зачастую ситуация на предприятии выглядит следующим образом: специалист по ОТ организует просмотр обучающего фильма для большой группы работников, после чего каждый ставит свою подпись в журнале учёта инструктажей и приступает к работе. Однако в случае смены работников (в том числе подрядных) необходимо проводить вводный инструктаж снова. И так каждый раз. Опираясь на приведенное определение инструктажа и учитывая существующую ситуацию, можно предположить, что очевидной разницы между просмотром обучающего фильма очно и просмотром заранее дистанционно через телефон или домашний компьютер нет, знания работник получает в том и другом случае, и, соответственно, главное требование законодательства соблюдается.
Развитие электронных средств обучения позволяет работодателю не только знакомить работников с программой инструктажа заранее, но и проводить проверку полученных ими знаний, а также контролировать весь процесс. При этом совершенно не исключается личное участие ответственного за проведение вводного инструктажа. Инструктирующий должен убедиться в факте ознакомления инструктируемого с материалами инструктажа, получить его подпись в журнале, при возникших сомнениях провести устный опрос, если потребуется.
Таким образом, предварительное дистанционное ознакомление работников с материалами вводного инструктажа при необходимости его ежедневного и массового проведения не противоречит действующему законодательству и значительно экономит время.