МОЛОКО ЗА ВРЕДНОСТЬ
Методика специальной оценки условий труда (СОУТ) действует с 2014 года. Министерство предлагает внести в неё изменения. Идея была подана около года назад. Однако лишь недавно проект приказа опубликовали на федеральном портале для общественного обсуждения. Как следует из пояснительной записки, поправки должны упростить процедуру, в частности, оформления отчетов. Однако что она собой представляет?
– Это единый комплекс мероприятий, позволяющих идентифицировать вредные и опасные факторы на производстве и во время трудового процесса, – пояснил глава отдела охраны труда Орловской области Александр ИВАНОВ. – При проведении СОУТ оценивается уровень воздействия этих факторов на работника.
Оценка (эта процедура сменила так называемую аттестацию рабочих мест) необходима прежде всего самому сотруднику. От неё зависит заработок и социальный пакет. Так, за вредные условия положены доплаты, компенсации и дополнительный отпуск. Работники получают право досрочного выхода на пенсию. Даже пресловутое «молоко за вредность» – из того же ряда.
Как сообщили в Федерации профсоюзов Орловской области (ФПОО), на ряде предприятий это привело к сокращению рабочих мест с вредными условиями труда. Однако гораздо больше было случаев, когда компенсации и доплаты установили впервые. То есть статистика говорит о пользе реформы для работников.
– По итогам первого полугодия 2017 года после проведения СОУТ отчисления на досрочную пенсию были установлены 2456 работникам, а прекращены – 80, – рассказал зампредседателя ФПОО Юрий ВЛАСОВ. – Дополнительные отпуска получили 1728 человек, а лишены их – 848.
Надбавки к зарплате получили 4090 орловцев, но 1033 их утратили. СОУТ для работника – это палка о двух концах. По ее результатам он может получить льготы, а может их лишиться. Статистика говорит еще и о том, что раньше работодатели оценке рабочих мест уделяли немного внимания и относились к ней формально. Но постепенно отношение меняется.
– В целом эта работа в нашей области выстроена удовлетворительно, и профсоюзы принимают в ней активное участие, – продолжает Юрий ВЛАСОВ. – Так, специальную оценку прошло уже более 36 тысяч рабочих мест, или 70 процентов от их общего количества.
Оценка необходима прежде всего самому сотруднику – от нее зависит заработок и социальный пакет.
По закону оценку обязаны проводить все организации и предприятия независимо от вида деятельности, формы собственности и организационно-правовой структуры. За несоблюдение предусмотрены санкции. Так, в Орле в конце прошлого года за непроведение СОУТ были наказаны три предприятия. Их оштрафовали на 230 тысяч рублей. Для малого бизнеса – весьма чувствительно.
ТЕРМИНЫ УТОЧНЯТ
Большинство поправок в методику будут техническими, но важными. Так, проект уточняет термины «производственное оборудование» и «производственное помещение». При проверках нечеткая терминология вызывает споры между госинспекторами и директорами. Также изменят форму сводной ведомости результатов СОУТ и карту ее проведения. Согласно проекту, в результате идентификации вредных и производственных факторов эксперт обязан оформить заключение.
Затем комиссия принимает решение о проведении или непроведении на рабочем месте исследований и измерений – большинством голосов. Если решит, что испытания не нужны, то условия труда признаются оптимальными. Это породило дискуссию. Оценка во многом будет зависеть от заключения эксперта, на основании которого комиссия выносит решение. С одной стороны, это упростит процедуру и избавит предприятия от затрат времени и средств. С другой – важную роль станет играть человеческий фактор. Разве эксперт не может оказаться субъективным в своих оценках? Без испытаний – не узнать.
– Изменения методики касаются количественных факторов производственных рисков, почти исключая качественные и прямо указывающие на вредность, – прокомментировал ситуацию главный технический инспектор Федерации независимых профсоюзов России Виталий ТРУМЕЛЬ. – Мы поддержали только часть пунктов проекта, а остальные – нет, так как они противоречат требованиям санитарно-гигиенического законодательства.
По его словам, ФНПР подготовила единые методические указания об участии представителей профсоюзов в проведении СОУТ. От того, насколько они активны, зависят результаты оценки. Если поправки будут приняты, то роль профактива возрастет. Проект это учитывает. Один из пунктов гласит: предложения, связанные с идентификацией вредных и опасных факторов, работники должны представлять через профсоюз.
ОЦЕНЯТ НА ПЯТЬ
Результаты СОУТ, как и прежде, будут действительны в течение пяти лет. И платить за ее проведение по-прежнему должен работодатель. К слову, проводить оценку условий вправе только аккредитованная организация, включенная в государственный реестр. Его формирует и ведёт Минтруда.
– Работодатель обязан заключить с такой организацией гражданско-правовой договор, – пояснил Александр ИВАНОВ. – А она обязана установить наличие или отсутствие вредных условий или факторов, которые могут сделать условия труда вредными и опасными.
Вопросы проведения СОУТ находятся на постоянном контроле, а выездные проверки проводятся как по плану, так и вне его – как правило, по заявлениям работников, заверил ВРИО главного госинспектора труда в Орловской области Сергей АВДЕЕВ. Он согласен с выводами профсоюзов о том, что большинство предприятий процедуру провели. Самыми дисциплинированными оказались крупные организации.
– Нарушения в основном выявляются в сфере малого и среднего бизнеса, – сообщил Сергей АВДЕЕВ. – Такие работодатели не обеспечивают право подчиненных на гарантии и компенсации за работу во вредных и опасных условиях.
По его словам, спектр нарушений широк. Например, встречаются предприятия, которые провели СОУТ. Однако при проверке выясняется, что дальше этого дело не пошло. Работников с результатами оценки не ознакомили. Как следствие – им не предоставили дополнительные отпуска и не назначили компенсационные доплаты. Оценка была проведена скорее для галочки, чтобы избежать крупного штрафа. Но требования закона все равно нарушены. Работодатели идут на хитрости ради того, чтобы сэкономить. В госинспекции труда отмечают, что работники зачастую даже не знают об этом. Многим не хватает правовых знаний.
СКРЫТАЯ УГРОЗА
Новшества последних лет принесли результат. Так, в Орловской области по сравнению с 2010 годом уровень производственного травматизма снизился в 2,5 раза. По данным реготделения Фонда социального страхования (ФСС), в 2017 году на предприятиях пострадали 204 работника. Из них 187 отделались легкими травмами, в 13 случаях повреждения оказались тяжелыми, в четырех – смертельными.
Для сравнения: в 2015 году травмы получили 269 человек, в 2016-м – 209. Самыми травмоопасными сферами по итогам прошлого года признали сельское хозяйство и строительство. В ФСС подметили, что уровень травматизма снижается ежегодно. Способствует этому и проведение СОУТ. Работодатели начинают внимательнее относиться к рабочим местам, которые раньше опасными не считали.
– Снизить уровень травматизма помогла программа финансового обеспечения предупредительных мер, – считает управляющий реготделением ФСС Олег РЕВЯКИН. – Суть её в том, что 20 процентов взносов обязательного соцстрахования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний направляется на охрану труда.
Самыми травмоопасными сферами в 2017-м признали сельское хозяйство и строительство.
За счет таких отчислений работодатели оплачивают медосмотры для работников, приобретают аптечки и индивидуальные средства защиты (СИЗ) для работающих во вредных условиях, а также путевки на санаторно-курортное лечение и другое. В прошлом году таким правом воспользовалось 267 орловских предприятий. Общая сумма затрат составила 29,9 миллиона рублей.
– В большинстве случаев они направляли деньги на приобретение СИЗ, потратили на это 12,7 миллиона рублей, – добавил Олег РЕВЯКИН. – На проведение специальной оценки условий труда за счет отчислений было направлено 5,9 миллиона рублей.
В 2018 году ФСС прогнозирует рост расходов до 31,7 миллиона рублей. Сумма уже выделена, но ее еще предстоит подтвердить. До 1 августа предприятиям надо подать в ФСС заявление и план предупредительных мер с финансово-экономическим обоснованием. А сотрудники соцстраха проследят за тем, чтобы деньги были потрачены по целевому назначению.
Условия жесткие, поскольку существуют ограничения. Например, ФСС вправе отказать, если работодатель имеет долг по уплате страховых взносов, а также пени и штрафы, не погашенные на день подачи заявления. Отказ последует и в случае, если представленный план будет содержать неполную или недостоверную информацию.
– В охране труда нет второстепенных вопросов, – считает Юрий ВЛАСОВ. – Поэтому нельзя допустить ослабления общественного контроля, который проводится профсоюзами. Это может подорвать всю систему управления охраной труда.
По его мнению, наоборот, требуется усиление активности. Именно это и демонстрируют сейчас профсоюзы. Они подключились к обсуждению проекта изменения методики проведения СОУТ и направили свои замечания и предложения в Минтруда. Поправки необходимы, но требуют доработки, считают они. Впрочем, для того проект и разместили в открытом доступе.
Денис Передельский
Источник публикации: «Российская газета», 5 апреля 2018 г.